martes, noviembre 11, 2008

Lo interno, lo externo

Cancillería evalúa pedir a Tourné que acelere reglamentación de los Consejos Consultivos Las carteras encargadas de reglamentar la Ley de Migración (18.250) son las de Relaciones Exteriores, Trabajo y Seguridad Social, e Interior.

Esta última considera que "una ley no se puede reglamentar por partes" y se opone a firmar el texto que regula el artículo 76 de dicha norma, que refiere al funcionamiento de los Consejos Consultivos (CC). La Junta Nacional de Migración, integrada por los tres ministeriosmencionados, fue creada por la misma ley 18.250, entre otras cosas para reglamentarla.

La negativa de firma ahora se contrapone con el hecho de que la secretaría de Estado queconduce Daisy Tourné ya habilitó meses atrás el ingreso de los vehículos de los uruguayos residentes en el exterior que venían a instalarse definitivamente al país.

Según pudo saber la diaria, el ministerio no quiere avalar porque entiende que "una ley no se puede reglamentar por partes" y que, por ende, debe estar el resto de la reglamentación pronto para estampar la firma que las otras dos carteras ya pusieron. Pero desde cancillería no se entiende por qué si ya firmó "la parte" de los vehículos, no puede ahora hacer lo mismo con la que termina de dar vida a los CC.

El hecho de que la reglamentación se haya dilatado más de la cuenta ya había puesto nerviosos a varios miembros de los CC. El lunes, el de Buenos Aires divulgó un correo electrónico al respecto sosteniendo que sin reglamentación "muchas cosas que generemos los CC pueden estar en conflicto". "No podemos definir aún el proceso electoral que tenemos previsto sin antes definir aspectos de la participación eleccionaria, y sabemos que dicha reglamentación dará forma a los principios de participación de aquí en más", ejemplifica la circular. Y añade: "Cabe aclarar que sostenemos aún una enorme inquietud y críticas sobre la gestión del ministerio hacia la política de vinculación, lamentamos mucho la pérdida de impulso que ha desanimado a algunos ciudadanos que habían apostado a esta propuesta", seguramente en referencia al cambio de autoridades que desplazó a Álvaro Portillo de la dirección del Departamento 20.

Hoy, delegados de CC de varios países se reunirán en una conferencia virtual para analizar esta situación y los contenidos de la reglamentación de su funcionamiento que sólo conocen extraoficialmente. Al parecer hay cuestiones que no parecen ajustarse a sus aspiraciones -si bien los CC tuvieron una instancia para enviar sus propuestas de regulación- o bien vaticinan problemas en la implementación.

Según adelantó a la diaria Carlos Maciel, uno de los integrantes del CC de Buenos Aires y que hoy participará en la conferencia, uno de los temas en los que desacuerdan con el texto tiene que ver con la "territorialidad". "Esta reglamentación es muy compleja porque tenés que establecer reglas comunes para realidades distintas. Por ejemplo, pretendemos que en cada ámbito consular (que no necesariamente coincide con un país) haya tantos CC como sean necesarios y no uno, como dice la reglamentación", protestó.

Otro de los puntos que según Maciel pueden causar dificultades en la implementación es el que refiere a que podrán ser elegidos y electores de los CC sólo aquellos uruguayos que estén inscriptos en el registro de la ciudadanía de su país de residencia. "Nuestro CC tiene registrados 1.500 uruguayos sólo en Buenos Aires, la Embajada de Uruguay en Argentina, 800. Vamos a tener problemas", advirtió. Para hablar de estos temas hoy se reunirán en la virtualidad delegados de París, Galicia, Chile, Toronto y Sidney.

En tanto, fuentes diplomáticas adelantaron a la diaria que si en el correr de los días Interior no firma, "tendremos quehablar con Tourné". ■

Lourdes Rodríguez


domingo, noviembre 09, 2008

Carta conjunta de Consejos Consultivos sobre reglamentacion

Dado que aún seguimos en la espera de la reglamentación del Articulo 76 de la Ley 18250, el cual refiere a los Consejos Consultivos, espacios de participación ciudadana en el exterior, recordamos una de las tantas acciones que hemos propiciado en Buenos Aires con el propósito de mantener el compromiso asumido hacia esta nueva política de vinculación ciudadana.

Entendemos como válida esta propuesta, y somos parte activa del proceso de constitución y adherimos y sostenemos el espíritu del 1er Encuentro mundial de Consejos Consultivos, diciembre de 2006.-

Por tanto, es también nuestro anhelo, que esta concepción de la nueva política de vinculación, se encuentre claramente definida o contenida en la reglamentación de la ley.

Carta dirigida al Sr. Ministro Gonzalo Fernàndez, al Embajador JL Remedi y Vinculacion D Pelufo

Lunes 28 de julio de 2008,

Carta conjunta de 15 Consejos Consultivos sobre reglamentacion del articulo 74 - ley 18250. Creemos escencial, que la reglamentación para los Consejos Consultivos debe contener reglas, que reflejen el espiritu de las normas establecidas comprendiendo estos conceptos y principios fundadores.

Ministro de RREE, Sr. Gonzalo Fernández
Director de Asuntos Consulares, Sr. José Remedi
Directo de Vinculación, Sr. Diego Pelufo
Consul General de cada pais correspondiente al propio CC.

28 de julio, 2008

Señor Ministro Gonzalo Fernàndez

De manera convenida dentro del plazo otorgado para nuestra participación, los Consejos Consultivos abajo firmantes, luego de varias concertaciones por conferencias vocales y también intercambios escritos que posibilitan las tecnologías modernas, deseamos enviarle nuestra opinión sobre el tema de la reglamentación que nos concierne.

Como expresáramos en conjunto desde el 1° Encuentro de CCs. en Montevideo, somos espacios ciudadanos, instancias de vinculación y participación de la sociedad civil uruguaya organizada en el exterior , basados en la descentralización y la autonomía.

Compartimos desde nuestros inicios conceptos comunes dentro de estos cinco principios y hoy todavía estimamos que el respeto de los mismos deben permitir nuestro reconocimiento legal:

Democracia
Participación
Transparencia,
Pluralismo,
Inclusión.

Creemos escencial, que la reglamentación para los Consejos Consultivos debe contener reglas, que reflejen el espiritu de las normas establecidas comprendiendo estos conceptos y principios fundadores.

Los participantes en la conferencia, nos pronunciamos por unanimidad a favor en cuanto a que la demarcación de los Consejos debe ser territorial, cada miembro formando parte de uno solo de los consejos.

La gran mayoría de participantes en la conferencia, dijeron no al registro de ciudadanos como condición para poder ser miembros de los consejos.

Solo un consejo se abstuvo de pronunciarse. (complemento de informacion al final de la segunda página)

Reciba nuestros cordiales saludos.

Consejos Consultivos firmantes:
CC de Aguascaliente
CC de Bajio México
CC de Buenos Aires
CC de Chile
CC de Estocolmo
CC de Gotemburgo
CC de Illawarra
CC de New York, New Jersey, Connecticut
CC de Madrid
CC de Melbourne
CC de Paraguay
CC de Paris
CC de Toluca
CC de Toronto
CC de Sydney

Complemento de información:

Sobre la propuesta en favor de la demarcación territorial, que formularan en la conferencia los Consejos Consultivos participantes y aprobaran los firmantes de esta carta:
El CCP de Madrid estima necesario especificar su posición, ya que si bien esta a favor de la demarcación territorial, considera que para que pueda existir mas de un Consejo Consultivo por Demarcación Consular, el registro consular correspondiente se fraccionará en tantas partes como àmbitos territoriales se definan ; puesto que entiende que el registro es condición indispensable para poder elegir y ser elegido en el proceso de conformación de los consejos.

jueves, noviembre 06, 2008

Tardó pero reaccionó.



Portillo sostiene que la cancillería “malgasta” 40 millones de dólares por carecer de un programa de actuación.
Siete meses después de haber sido relevado de la dirección del Departamento 20 del Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE), Álvaro Portillo dio a conocer un informe de situación de la cartera, acompañado por una propuesta de reestructura que asegura haber iniciado durante su gestión. “Las condiciones están dadas, los obstáculos hoy son puramente políticos”, dijo a la diaria.
En marzo, cuando Gonzalo Fernández reemplazó a Reinaldo Gargano en el MRE, el socialista Portillo fue sustituido por el blanco José Luis Remedi. Esto tomó por sorpresa al jerarca, que se abstuvo entonces de hacer declaraciones. Remedi ha señalado que “no hubo transición” en la Dirección General para Asuntos Consulares y Vinculación o Departamento 20 (D20), que según Portillo abarca el 70% del servicio exterior. “Luego de más de dos años de trabajo sistemático en el Área Programática del FA definiendo el programa y la hoja de ruta del futuro gobierno en el MRE, se pudo desarrollar su aplicación en nuestro caso desde marzo de 2005 hasta marzo de 2008”, subraya en el informe, al que pudo acceder la diaria, elaborado como contribución al próximo programa frenteamplista. “Eso fue lo que me tocó a mí, [sobre] lo que vino después de mí no emito juicio. El compromiso que yo asumí era para los cinco años de gestión. No sé qué tanto lo cumplirán los compañeros que están ahora a cargo de la tarea, pero están comprometidos a hacerlo”, comentó a este medio.

En el escrito, fechado en junio, Portillo afirma que hoy el MRE es un “ámbito gubernamental con formas y funciones para otra época y al servicio de otras estrategias políticas”, y que “la estructura y el funcionamiento actual del servicio exterior no favorecen” a la inserción internacional de Uruguay. El ex director sostiene que, si bien “se trató de efectivizar una presencia” de nuestro país en el extranjero, “lo fundamental fue estar ahí para atender posibles requerimientos permanentes o circunstanciales, pero sin una misión
proactiva” hacia los demás países y sus sociedades.

En ese sentido, critica la existencia de 42 funcionarios jefes de misión, que se encuentran en el
exterior cobrando un salario de 10.000 dólares mensuales más beneficios, como el pago de la vivienda.

“¿Puede un país como el nuestro hacerse cargo de estas jugosas remuneraciones con tan pobres
retornos?”, cuestiona Portillo. “Este servicio exterior creció aluvionalmente y no se han hecho evaluaciones serias acerca del fundamento concreto de la existencia de cada oficina. La inercia predominante es mantener cuantas más oficinas sea posible a efectos de garantizar mayores oportunidades laborales en el servicio exterior”, opina. El ex jerarca dijo a la diaria que durante su gestión comenzó “a experimentar una cantidad de cosas” que formaban parte de su propuesta de reestructura, “como el cierre de oficinas innecesarias”.

Su idea era “disminuir significativamente las representaciones diplomáticas [en el exterior], reduciéndolas a aquellas situaciones en las que existen objetivos muy claros a desempeñar en el país anfitrión”; promover económica y culturalmente a Uruguay en el mundo, con el aporte de los compatriotas residentes en el exterior; y mejorar el servicio consular.

Según piensa, “desde el punto de vista de la ingeniería institucional” esos cambios son “perfectamente realizables mañana, por supuesto que de forma gradual”, pero hoy los “hacen difíciles obstáculos puramente políticos de muy diversa naturaleza” dentro de la estructura de la cancillería.

“¿Puede Uruguay malgastar 40 millones de dólares, producto de una inercia histórica, al servicio de un conjunto de privilegiados funcionarios que se benefician de esos recursos?”, pregunta en el documento, y denuncia “fuertes desigualdades en materia de ingresos de sus funcionarios”, incluyendo a algunos que trabajan sin “ningún justificativo”. “Detrás de eso hay un tema conceptual muy serio que opera en el MRE, y es que [sus acciones] no están acompañadas de un plan ni de un programa de actuación concreta con evaluación”, resumió en conversación con la diaria.

Asimismo, critica que la estructura jerárquica, si bien puede facilitar la ejecución de tareas, entorpece el trabajo en equipo y alimenta “cierta actitud reverencial hacia la autoridad que no permite un buen desarrollo institucional”. “No se dan condiciones para alentar la creatividad personal y de equipo [ni] la circulación abierta de la información, existe una obsesión por el secreto [y] hay serias dificultades para la transversalidad del funcionamiento a efectos de hacer posible complementariedades y respuestas integrales”, enumera.

El informe concluye expresando que los cambios que propone son posibles “siempre y cuando
exista un equipo político de conducción que de manera coherente y debidamente sincronizada impulse el proceso”, que “no es tarea para personas aisladas ni para viejos funcionarios”. ■

Lourdes Rodríguez (para La Diaria)

martes, noviembre 04, 2008

Reunión CCBA 08.11.08

El Consejo Consultivo de Buenos Aires, espacio ciudadano de participación y vinculación, informa que el próximo día sábado 8 de noviembre a las 15 hs. se realizará una reunión ampliada del CCBA, en la cual estan invitados todos y todas a participar.

La cita se dará en la sede de Casa Zitarrosa, Bartolomé Mitre 2815 4° Piso (Casi Av, Pueyredón).

El tema tentativo para entonces, es:

  • Informe sobre Acuerdo CCBA-Colonia Express, descuentos en pasajes a Uruguay
  • Intercambio, propuestas sobre forma electoral para la renovación de autoridades del CCBA - según lo define el Marco regulatario vigente
  • Tratamiento de fecha y lugar para próxima Asamblea General

Este CC sigue mas vigente que nunca, trabajando en la construcción de los espacios necesarios de participación efectiva del ciudadano uruguayo, sin condicionamiento alguno, abierto, democrático y transparente. Siendo consecuencia de una nueva política de vinculación, propuesta por el Estado uruguayo a partir del año 2005, reforzada en los encuentros mundiales de Consejos Consultivos en 2006 y 2007, con exitosa participación de decenas de delegados residentes en varios países del mundo y por otra parte, con la promulgación de la Ley 18250 en enero de 2008, donde en el apartado Uruguayos en el exterior, en su artículo 76 se da reconocimiento con fuerza de ley a los Consejos Consultivos, como espacios de discusión e intercambio con las misiones diplomáticas, en su carácter de órgano consultivo, hacia cuestiones universales de interés común. Bajo estos preceptos y reconocimientos, el CCBA se apronta a afrontar una nueva instancia en el proceso que se iniciara en noviembre de 2006 con la formación de éste CC, asumiendo el desafío de ampliar la participación efectiva de los nacionales residentes en el ámbito del CCBA, con el objetivo de llegar a nuevas elecciones abiertas, democráticas y transparentes.

Quedamos todos invitados una vez mas, a participar.

Saludo atte,


Carlos Maciel ........................ Roberto Díaz
Secretario ...............................Presidente